为加快形成湘西地区开发新格局，推动湘西地区高质量发展，近日，《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（以下简称《意见》）发布。

《意见》明确，到年，生态环境、开放环境、营商环境、创新环境持续改善，特色优势产业加快发展，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴和新型城镇化全面推进，生态安全屏障更加稳固，创新能力不断增强，开放合作水平明显提高，基本公共服务全面提质，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。到年，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务能力、基础设施通达程度、人民生活水平与省内其他地区大体相当，与全国同步基本实现社会主义现代化，形成生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的湘西地区开发新格局。

《意见》实施范围，包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市等5个市州，以及永州市江华县、江永县，共44个县市区。

《意见》提出，未来工作主要包括培育壮大特色优势产业，增强自我发展能力；建立长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；加快基础设施互联互通，增强发展支撑能力；深化改革开放和创新驱动，增强区域发展活力；统筹推进乡村振兴，促进城乡融合发展；加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障；坚持共享发展，切实提升人民生活品质7个方面。

培育壮大特色优势产业具体体现在：做大做强文化旅游产业，加快文化旅游休闲康养全产业链建设。将张家界市建成富有文化底蕴的世界级旅游城市，将湘西自治州打造成文化特色鲜明的国家级旅游目的地。打造张吉怀、沪昆、渝长厦高铁生态文化旅游经济带；发展现代农业和生态农业。推进高标准农田建设和耕地宜机化改造，加强农林水利设施建设，加快农业先进适用技术推广普及，提高农机装备水平，提升粮食、生猪等重要农产品生产保障能力；支持湘西自治州打造文旅融合绿色发展先行区，张家界市打造国家全域旅游示范区和世界绿谷，怀化市打造五省边区冷链物流区域中心和生物医药产业基地，邵阳市打造国际先进水平的“特种玻璃谷”和轻工产品出口基地，娄底市建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区等。

为巩固拓展脱贫攻坚成果，《意见》指出，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制；要强化易地扶贫搬迁后续扶持；要继续大力实施消费帮扶。要加大以工代赈实施力度。大力推进乡村振兴战略。

12月6日，张吉怀铁路开通，记者注意到，《意见》里提到，要构建现代化综合交通运输体系。建成张吉怀等在建铁路，规划建设铜吉、邵永、襄常、益娄、永清广、石张、张吉怀高铁与呼南高铁联络线等铁路，研究谋划黔吉、怀桂、兴永郴赣和洛湛铁路扩能改造。加快推进官庄—新化、炉红山—慈利、桑植—龙山、张家界—官庄、新化—新宁、城步—龙胜等高速公路建设，规划建设安化—溆浦—洞口等高速公路，研究论证辰溪—凤凰、长沙—吉首、涟源桥头河—衡阳白果等高速公路。抓好干线公路和县乡公路升级改造，深入推进“四好农村路”建设，加快资源路、产业路、旅游路建设，支持有条件的村镇开通公交线路。建成湘西机场，加快张家界、怀化机场改扩建，适时启动邵阳机场改扩建，新建娄底机场，加快通用机场建设。加快航道整治等水运基础设施建设。同时要健全能源保障体系。加快推进娄底西、湘西自治州、张家界等千伏变电站建设，推进电网智能化，加快实施农村电网巩固提升工程；推进清洁能源开发利用，因地制宜发展太阳能、生物质能、水能等；加快开展娄邵永成品油管道前期工作，适时启动铜仁至凤凰、玉屏至新晃等一批天然气管道建设。还要加快商贸物流网络体系建设，完善县乡村三级物流配送体系。支持怀化建设国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地，打造怀化国际陆港，推进娄底全国物流节点城市、邵阳省级物流枢纽建设。

《意见》提到，要积极融入西部陆海新通道建设，依托渝长厦、渝湘高铁，加强与成渝地区总部经济、消费市场的衔接，突出发挥怀化西部陆海新通道战略门户城市作用，连通大西南和丝绸之路经济带。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，加强与粤港澳大湾区产业协作。依托中国—东盟博览会和区域全面经济伙伴关系协定，打造怀化、邵阳、永州经广西、海南至东盟向海经济走廊，合作共建陆海新通道。

在统筹推进乡村振兴方面，《意见》指出，要加快新型城镇化建设。例如，推进怀化鹤中洪芷、邵阳市东部等区域性城镇群建设。全面开展“城市双修”和智慧城市建设，提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。加强城市建筑设计管理，塑造城市时代特色风貌。要建设美丽宜居乡村，扎实开展“万企兴万村”行动。

《意见》明确，要强化就业优先和社会保障，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。要坚持教育公益性原则，促进义务教育优质均衡发展，发挥在线教育优势，推进“互联网+”教育均衡。要完善公共卫生服务体系，支持怀化市省级优质医疗资源扩容下沉项目及应急医疗物资储备基地、湘西自治州和张家医院建设，加强公共卫生队伍建设，促进中医药和土家医、苗医、侗医、瑶医等民族医药传承和创新发展。要加强公共文化体育设施建设，鼓励传统工艺和非遗特色产品开发，大力发展红色文化、民族文化创意产业，支持通道和绥宁侗族村寨、凤凰区域性防御体系、江永女书申报世界文化遗产。要保护传承特色民族文化，支持武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区、雪峰山花瑶民俗文化生态保护区建设。

《意见》强调，省财政在分配相关专项和财力性转移支付时，要加大对湘西地区的倾斜力度，支持湘西地区加快发展。充分发挥湘西地区开发产业发展专项资金的引导和激励作用。在国家确定的投资补助标准范围内，按政策提高湘西地区基础设施、社会事业建设投入补助标准。加大生态保护投入，健全生态保护补偿机制，逐步加大补偿力度。落实税收优惠政策，企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，依法享受企业所得税“三免三减半”政策。落实国家西部开发税收减免政策，对设在湘西自治州符合条件的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

要引导金融机构把更多金融资源配置到湘西地区的重点领域和薄弱环节。土地利用年度计划要继续向湘西地区倾斜，对湘西地区“三高四新”项目和乡村振兴用地计划指标应保尽保，过渡期内继续向脱贫县单列用地计划指标，原深度贫困地区计划指标仍不足的，由省级统筹解决。坚持引资引智引技相结合，支持招大引强，对“三类强”企业、国家级龙头企业、主板上市企业、央企、省外高新技术企业和省级以上创新型企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户湘西地区的，在土地、劳动力、资本、通关物流等要素配置方面享受优惠政策待遇。

《意见》指出，各级各部门要做组织保障工作。加强党对湘西地区开发工作的领导，各级各部门要继续支持湘西地区发展，力度只增不减。要严格落实脱贫地区5年过渡期“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定，完善结对帮扶、对口支援、社会力量参与帮扶机制，逐步由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

要建立健全有利于培养、吸引、激励和留住人才的体制机制。加大湘西地区本土化专科层次人才培养和农村订单定向免费本科医学生培养力度。落实完善工资待遇倾斜政策，加大专业技术人才对口支医、支教、支农力度，对长期扎根湘西地区的优秀人才，按照国家和省有关规定予以表彰奖励。深入推行科技特派员制度，鼓励引导科技人才向湘西地区流动。允许符合湘西地区发展需要的国有企事业单位专业技术人才和国有企业管理人才按规定在湘西地区兼职并取得合法报酬，其中符合有关规定条件的可给予适当奖励或股权激励。对部分紧缺或急需引进的高层次人才，可实行协议工资、项目工资等灵活多样的薪酬办法。

潇湘晨报记者王茶茶综合报道

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