吉首市在城市管理工作中取得成绩的同时，也存在一些问题，主要表现在：有的城市规划执行不够到位、管理机制不够完善、城市管理手段单一、公共设施建设滞后、工作环境欠优、市民素质参差不齐等问题。为进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平，特提如下工作建议：

创新城市管理理念

　　一是树立以人为本的理念。城市管理工作要充分尊重广大市民的各项权利，推行“人性化”管理，实行管理与疏导相结合，做到“管而不死，活而不乱”，从而实现标本兼治，有序繁荣。

　　二是坚持州市共建共管。吉首作为州府所在地，承担着地级市的建管职责，属于典型的“小马拉大车”，要积极建议州委州政府进一步加大对州府城市建设的投入，继续推进州市共建共管，打造区域核心增长极。

　　三是设定四城创建目标。大力开展“中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市”争创活动，设立工作目标，分解工作任务，进一步营造良好的城市管理氛围，从注重城市管理结果到更加注重城市管理过程，带动城市管理队伍和市民整体素质的提升。

创新城市管理体制

　　一是探索建设“智慧型城管”。借鉴先进地区城市建设管理经验，加快科技管理转型，大力发展数字智慧城市，加大城市管理视频监控中心、城市数字物理隔离带、交通信息指示、停车位引导等数字化基础设施建设，推进城市数字管理向智慧管理转型，促进城市管理提标提质。

　　二是不断完善城市管理综合执法体系。可考虑将城市规划管理、市容环境卫生管理、市政设施管理、绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权，集中统一到城市管理行政执法机关行使，建立“综合化、系统化、大联合”“服务、管理、执法”三位一体的“大城管”模式，统筹兼顾城市建设与城市管理，解决以前城市管理中职能不明、边界不清的问题。

　　三是不断夯实城市基层管理基础。要建立完善“两级政府、三级管理、四级落实”的管理网络，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作用，参与城市管理，夯实城市管理基层基础。四是建立城市管理市场运作机制。建立完善城市公用事业管理作业市场技术标准，消除体制性障碍，培育多元市场作业主体，推进城市管理作业市场化运作。建立“政府主导、企业经营、市场运作”的城市运行作业管理新机制。全面推进城市管理部门与作业实体分离改革，实现管养分离。

创新管理长效机制

　　一是建立城市规划刚性机制。针对目前吉首市市政公益设施建设的落后现状，要认真分析与研究，系统地编制吉首新、老城区的环卫（公厕、垃圾中转站、收集点、垃圾处理场）、交通（车站、停车场、公交、广场、道路）、绿化（公园、街头绿地、小游园）等专项规划。在实施和管理中要严格执行专项规划和详细方案，对在规划中批准确定的公共停车场地、公共绿地、公厕、垃圾中转站等设施位置与范围不得随意变更或删减，严格按规划的定位进行建设。对于不按规划实施的，职能部门要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性。

　　二是建立城市管理指挥协调机制。充分发挥职能部门作用，通过联席会议、专题会议等形式，组织有关职能部门及时研究、解决城市管理重点难点问题。努力做到管理审批权、行政处罚权和执法监督权“三权分离”，杜绝“有利可图的抢着干，无利可图的瞄等看”的现象发生。

　　三是建立城市管理多元投入机制。城市管理投入要和城市建设同步对待，同步考虑。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不断延伸合作领域，采用PPP、政府投资公益性项目代建制、城投融资平台举债融资等模式，发挥商会作用引入民间资本，做大做强城投公司平台，为城市建设与管理提供源源不断的财力支持。

　　四是积极向上级争取加大资金投入力度。积极向州委、州政府汇报衔接，加大对我市城市基础设施建设专项资金的投入，通过资产或资本注入，财政补助等措施，提高我市投融资平台的资产规模和融资能力，彻底解决我市公用基础设施总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。

加快城市建设步伐

　　一是加大市政道路工程建设力度。特别是吉首至乾州的路网建设。完善城区道路人行道、下水道和绿化配套，实施背街小巷提质改造，及时修复破损的城市道路和人行道。

　　二是实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划、建设，为城区环境卫生改善夯实基础。一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城区垃圾中转站、公厕不足的问题，在规划选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众生活的因素降低到最低。

　　三是发展城市绿色，提升城市形象。要在城市建设中融入绿化艺术内容，例如：打造乾州古城、十里古街、胡家塘、三门开，杨岳斌（故居）、罗荣光（故居），乾州城隍庙与观音堂、天星庵、观音阁、黄永玉博物馆、潕溪书院、一心阁等古文化的园林艺术造景，打好“谷韵”品牌。

　　四是争取上级资金投入建设市场。积极向省、州商务部门争取资金，在城区重点地段建设大型现代化市场，在背街小巷建设小型规范性市场，提质改造现有的小型农贸市场，既提升城市功能，又满足市民生活需求。

　　五是借助融资平台、社会民间资本，加快修建大型立体化公共停车场，解决城区“停车难”问题。鼓励、引导民间社会资本参与停车设施的开发、建设、经营和管理，收益分享、滚动投入、持续发展，实现“政府少花钱，解决停车难”。

加大教育宣传力度

　　一是倡导全民参与。要充分利用多种形式，广泛宣传城市管理相关法规、规章。通过公交移动平台、商城电视屏幕、广播电视、报纸等媒体多渠道加强《湘西州吉首市城市综合管理条例》的宣传教育，同时在四个出城口、火车站、小区等人口密集场所设置广告标语、宣传板报等，并适时开展城市管理知识问答等活动，广泛提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，管理靠大家”的舆论氛围和强大的舆论导向，促使每位市民都成为城市的“管理者”，真正形成“人民城市人民管”的良好局面。

　　二是曝光反面典型。在公共电子显示屏上曝光不文明行为图片或视频，警示教育市民讲文明、树新风。开展“随手拍”活动，市民可以随时用手机拍摄不文明行为，通过匿名形式，向“城市管理” 　　三是选树先进典型。选树一批城市管理工作先进典型，通过巡回演讲会等方式，宣传先进典型的感人事迹，用身边人说身边事教育身边人，增强市民对城市管理工作的理解。

强化城市管理责任

　　城市管理工作具有重复性、琐碎性、流动性特征，要抓好城市管理工作，必须构建完善有效的城市管理责任体系。

　　一是明确责任和目标。将城市管理效果纳入地方政府综合考核范围，制定考核指标体系，将责任量化到个人，将工作细化到具体时间段。

　　二是建立城市长效管理实施细则。使一线人员明白管什么？怎么管？使检查考核部门明白管好没有、责任主体是谁。

　　三是建立城市管理责任追究相关办法。将城市管理与各级干部绩效与进退紧密挂钩，让真心抓城市管理的有上的平台，让敷衍塞责抓城市管理的有下的可能。严格实行责任追究，使广大干部看得重、围着转、跟着干；严格实现奖惩兑现，在实践中严明纪律，彰显权威，促进城市管理工作提档升级。

（作者：吉首市政协经科环联委　彭仲文）